工信部下發(fā)了《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長(zhǎng)的緊急通報(bào)》。一場(chǎng)被業(yè)內(nèi)人士稱為“史上、為嚴(yán)厲”的產(chǎn)業(yè)整肅行動(dòng)在鋼鐵行業(yè)內(nèi)啟動(dòng)，矛頭直指產(chǎn)能過剩的鋼鐵業(yè)在寬松貨幣政策下持續(xù)增產(chǎn)。
鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長(zhǎng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。今年4月中旬以來，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的利好以及下游市場(chǎng)需求的回暖，鋼材價(jià)格止跌回升，各地大型鋼廠紛紛實(shí)施了產(chǎn)能恢復(fù)計(jì)劃；在去年曾經(jīng)關(guān)停的一些中小鋼鐵企業(yè)又重新點(diǎn)爐生產(chǎn)，其中不乏被明確列入關(guān)停范圍的小鋼廠。產(chǎn)量的過快增長(zhǎng)使鋼鐵業(yè)“產(chǎn)能過剩”的矛盾暴露無遺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸。6.6億噸產(chǎn)能中，不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的有1.6億噸左右的煉鐵產(chǎn)能、1.9億噸的煉鋼產(chǎn)能，這其中相當(dāng)部分是近幾年盲目投資違規(guī)生產(chǎn)。
“限產(chǎn)令”的直接目的是中小鋼廠的落后產(chǎn)能，行業(yè)健康發(fā)展。但筆者認(rèn)為，和淘汰落后僅靠限產(chǎn)令還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
先，限產(chǎn)令主要針對(duì)的是中小鋼廠，而目前我國(guó)鋼鐵業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性過剩，即大型鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品——板材產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2008年底，我國(guó)代表的熱軋板材、帶材的產(chǎn)能過剩約7300萬噸，目前這些鋼材需求受金融危機(jī)影響尚無明顯起色，而受益于4萬億投資，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步開工，被列為限產(chǎn)對(duì)象的長(zhǎng)材等卻供銷兩旺。一季度，以板管為主的大中型鋼鐵企業(yè)普遍虧損，而河北省鋼鐵行業(yè)盈利超過15億元，其絕大部分盈利則來自生產(chǎn)長(zhǎng)材為主的中小企業(yè)。也就是說，政府要求限產(chǎn)的那些產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)中有著廣闊的市場(chǎng)，限產(chǎn)效果自然可想而知。
其次，一些小鋼鐵企業(yè)在行業(yè)內(nèi)是“小”，在地方卻是名副其實(shí)的利稅大戶、就業(yè)大戶，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱。地方政府有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去保護(hù)、扶持發(fā)展，在當(dāng)前擴(kuò)投資、保增長(zhǎng)的背景下，他們是不愿放過這個(gè)扭虧為盈的好時(shí)機(jī)？
近幾年，鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行得異常艱難。金融危機(jī)爆發(fā)之初，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，絕大多數(shù)小鋼廠將會(huì)在這場(chǎng)寒冬中壽終正寢，市場(chǎng)這只無形的“手”將會(huì)把這些“落后產(chǎn)能”淘汰。但在現(xiàn)實(shí)中，這些小鋼廠對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)異常靈敏，4萬億元投資給小鋼廠帶來的機(jī)會(huì)并不比大型鋼鐵企業(yè)少。
為了淘汰落后產(chǎn)能，相關(guān)政府部門可謂新政不斷。但如果缺乏完備的“善后”機(jī)制，淘汰落后就很難收到良好效果。換句話說，淘汰落后產(chǎn)能不僅在“堵”上動(dòng)腦筋，同時(shí)還要在“疏”上做文章。
做好“疏”的文章，就是出臺(tái)切實(shí)的配套政策措施，讓地方政府主動(dòng)積極地參與到淘汰落后產(chǎn)能的工作中。據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)為了淘汰落后產(chǎn)能，由出資收購(gòu)，對(duì)相關(guān)企業(yè)給予相應(yīng)補(bǔ)償，并聯(lián)合地方政府解決相關(guān)社會(huì)問題；相關(guān)企業(yè)在轉(zhuǎn)型、升級(jí)時(shí)，政府還會(huì)在資金、稅收等政策上給予充分支持等。當(dāng)然，做好“疏”的文章，還要以其他產(chǎn)業(yè)升級(jí)為契機(jī)，不斷開拓鋼鐵產(chǎn)品使用，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。
淘汰落后產(chǎn)能，根本上要依靠市場(chǎng)無形的“手”，但政府這只有形的“手”也很重要。希望相關(guān)政府部門在加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度的同時(shí)，再輔之以切實(shí)的退出機(jī)制。唯此，這些落后產(chǎn)能才能從根本上遏制，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能盡快復(fù)蘇、回暖，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能迎來健康發(fā)展。